當(dāng)日美國貿(mào)易代表處發(fā)布立案公告，決定對中國政府采取的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的法律、政策及實(shí)踐操作進(jìn)行調(diào)查，以判斷其是否屬于“可采取行動的措施”。

美國貿(mào)易代表萊特希澤說，美國正面臨一個“非常嚴(yán)重的問題”。“中國的產(chǎn)業(yè)政策和其他一些行為迫使美國企業(yè)向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓一些關(guān)鍵技術(shù)。我們將對此展開細(xì)致的調(diào)查。如果有必要，我們將采取行動以保護(hù)美國工業(yè)的未來?！?/p>

301條款，引用的是美國1974年“貿(mào)易法”的第301條，美國總統(tǒng)可以對外國影響美國商業(yè)的不公正、不合理的關(guān)稅或其他進(jìn)口性限制采取廣泛報復(fù)措施。過去，美國曾經(jīng)對亞洲“四小龍”和日本等進(jìn)行過“301調(diào)查”，取得過不錯的效果。不過世界貿(mào)易組織成立以來，作為美國單邊貿(mào)易法規(guī)定，容易落人貿(mào)易保護(hù)的口實(shí)，“301條款”已經(jīng)過時。

“301調(diào)查”所導(dǎo)致的制裁實(shí)際上都屬于脫離WTO仲裁機(jī)制的“單邊制裁”，被WTO明文禁止。如果美國這樣做了，其實(shí)就是違反WTO規(guī)則，破壞了貿(mào)易領(lǐng)域的多邊機(jī)制主導(dǎo)的國際秩序。WTO成立于1994年，而英國媒體路透社曾有統(tǒng)計(jì)，1995年以后，沒有任何一次“301調(diào)查”以貿(mào)易制裁收尾，這并非巧合。

中國加入WTO以后，有幾次美國相關(guān)組織向美國政府申請針對中國的“301調(diào)查”，政府并未批準(zhǔn)。2010年，美國政府對中國真正發(fā)起了清潔能源領(lǐng)域的“301調(diào)查”，最終移交了WTO框架，兩國談判解決了。

中國清潔能源調(diào)查。2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室以中國政府對風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供大量非市場性補(bǔ)貼，對外國企業(yè)和商品實(shí)行歧視性政策為由，對中國清潔能源產(chǎn)業(yè)展開調(diào)查。2011年6月，中國同意停止對使用國產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼。

日本貿(mào)易自由化調(diào)查。超級301條款頒布伊始，日本即被列為貿(mào)易自由化重點(diǎn)監(jiān)督國家，1989年超級301條款首次啟用，美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為日本在計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場，與之展開18個月的外交協(xié)商，最終迫使日本開放相應(yīng)的國內(nèi)市場。

中國知識產(chǎn)權(quán)案。1991年，美國首次設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)黑名單起，中國就名列其中。20世紀(jì)90年代，美國對中國多次發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)方面的特殊301調(diào)查和談判，中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產(chǎn)權(quán)方面的諒解備忘錄，中國承諾加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在90年代先后修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競爭法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)。在針對中國的特殊301調(diào)查和談判期間，美國針對中國也發(fā)起過幾次短暫的貿(mào)易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國貿(mào)易代表辦公室兩次對中國采取報復(fù)措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇表示，中國政府通過引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略以及一系列相關(guān)政策可能成為調(diào)查對象。中國的高科技行業(yè)和企業(yè)也難免受到調(diào)查影響，特別是通信設(shè)備、集成電路等重要行業(yè)，以及那些處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè)。

此前，根據(jù)外媒報道，特朗普有意啟動301條款對中國知識產(chǎn)權(quán)問題發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，主要針對微型芯片和電動汽車領(lǐng)域。根據(jù)美國2017年《特別301報告》，中國仍被列入“重點(diǎn)觀察國”名單，這是中國第28次被美國列入“黑名單”。其中，美方認(rèn)為，中國正通過專利和相關(guān)領(lǐng)域 政策促進(jìn)自主創(chuàng)新，如以知識產(chǎn)權(quán)和專有信息披露、本地研發(fā)等作為市場轉(zhuǎn)入條件，繼而損害到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的美國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。具體而言，美方認(rèn)為，中國在半導(dǎo)體、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療設(shè)備、智能傳感器、航天、航空、通訊工具、鐵路運(yùn)輸、電動汽車、農(nóng)業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域會影響到美國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

而興業(yè)報告梳理美國ITC2017年以來對華發(fā)起的337調(diào)查案件可知，美國在半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備、電子行業(yè)、電動車、智能制造及通訊工具等領(lǐng)域的產(chǎn)品均曾發(fā)起337調(diào)查，這表明，中美知識產(chǎn)權(quán)之爭集中在電子行業(yè)、半導(dǎo)體及醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域。據(jù)此建議相關(guān)政府部門及行業(yè)主體做好相應(yīng)的貿(mào)易預(yù)警工作。

中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月中美貿(mào)易總值為2.18萬億元，增長20.6%。中國已超過加拿大成為美國最大貿(mào)易伙伴，而美國目前是僅次于歐盟的中國第二大貿(mào)易伙伴，因此，市場人士普遍認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)一旦開打，必將導(dǎo)致“傷敵一千自損八百”的兩敗俱傷局面。

“301”調(diào)查來了，中美之間會不會發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國認(rèn)為，中美在貿(mào)易上面磕磕碰碰、吵吵架，甚至在一些問題上雷聲大、雨點(diǎn)小、聲勢厲害，但是真正打不起來。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明則指出，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)沒有必然區(qū)別，貿(mào)易摩擦多了，爭端升級就是貿(mào)易戰(zhàn)?！爸荒苷f距離貿(mào)易戰(zhàn)越來越近。”

隨著貿(mào)易摩擦增多，中美一些產(chǎn)業(yè)將受到影響。在白明看來，主要是中美貿(mào)易中有所疊加的行業(yè)。他一步解釋稱，近年，我國強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出口美國的商品中高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品增多，過去中國低端產(chǎn)業(yè)居多，美國高端產(chǎn)業(yè)居多，基本不太會有太多的疊加，現(xiàn)在中國轉(zhuǎn)型升級中，美國的高端、低端都要向美國本土回歸，中美產(chǎn)業(yè)重合面積加大，這些產(chǎn)業(yè)容易受到?jīng)_擊。“中美貿(mào)易往來密切，當(dāng)前的大部分產(chǎn)業(yè)都或多或少包括在其中。”